任兼職督學幾年來，在鄉(xiāng)村教育督學這條路上，有兩個問題引起了我的深入思考，希望能對鄉(xiāng)村教育發(fā)展有所助益。

問題一：從現(xiàn)實情況看，教育均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設難以有效扭轉農村學生外流的趨勢，由此造成的農村學校資源浪費現(xiàn)象較為嚴重。

僅本人所見，近年來，有的小規(guī)模學校自改造之后就因學生人數(shù)極少而撤并，也有的在改造之后并沒有吸引外出學生的回流，學生還在逐年減少，有即將撤并的可能。

主要原因是，農村人口不斷流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居住人口逐年增加，農村居住人口逐年減少，相當一部分鄉(xiāng)村適齡兒童隨家搬遷（戶口未遷）、隨父母打工進入城鎮(zhèn)學校就讀。即使是城鄉(xiāng)學校資源均衡配置，城鄉(xiāng)學校一個樣，農村學校生源逐漸減少、城鎮(zhèn)學校生源逐漸增加的規(guī)律也是難以改變的。

這背后有兩個動因不可忽視：一是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，勢必減少農村居住人口；二是隨著農村土地流轉進程的加快，農村勞動力特別是青壯年勞動力進城務工的越來越多。此外，隨著務工人員收入的不斷增加、城鎮(zhèn)學校不能拒絕隨遷子女入學，農村孩子進入城鎮(zhèn)學校就讀的也越來越多。

由此可見，教育均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設難以有效扭轉這種趨勢。

問題二，對于鄉(xiāng)村師資緊缺、師資質量不高的問題，目前尚無有效解決辦法，在顧此失彼的背后，深層次原因需要系統(tǒng)思考

由于很多邊遠鄉(xiāng)村學校均存在只有幾個學生的班級，但為了開班，必須至少安排一個教師任教，這樣更加造成了師資緊缺。而且，教師為了這幾個孩子要顧及各個學科，看似輕松實則很累，沒有幾個人愿意從事這樣的小班教學工作。小班額學校留不住教師的主要原因就是在此。

方便學生就近入學，不是搞好學校建設就可了事。建設好學校容易，但要配置好師資、營造好學習氛圍相對較難。學生人數(shù)較少，師資配備少，難以顧及全部學科，難于讓學生全面發(fā)展；學生人數(shù)較少，學生學習氛圍不濃，團隊合作探究搞不起來，等等，都是困擾鄉(xiāng)村學校發(fā)展的現(xiàn)實難題。

由于鄉(xiāng)村學校師資長期緊缺，有的學校年年新招教師，又年年缺少教師，代課教師成了充實邊遠學校師資的主力，個別學校代課教師甚至占了教師總數(shù)的一半。盡管有相當一部分代課教師有不錯的知識功底、責任心較強，為鄉(xiāng)村教育作出了重要貢獻，但也有不少代課教師是“拉夫湊數(shù)”請來的，甚至大多人沒有教師資格證，無證上崗，給規(guī)范辦學帶來了很大麻煩。

思考與建議：

1.教育的公平優(yōu)質是不可分割的。單維度推進教育均衡發(fā)展，還是不能滿足家長對優(yōu)質教育的需求。因此，與其花巨資建設小規(guī)模學校，方便學生就近入學，不如增加必要的校車解決師生入學路途遠的難題。綜合判斷，此舉可能要更合理、更劃算，更符合群眾需求。

2.緩解目前鄉(xiāng)村學校師資緊缺辦法，可嘗試創(chuàng)新代課教師儲備模式，以學校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，征集一定數(shù)量的、有教育教學能力的大學生志愿者隊伍，在學校需要請代課教師之時從中挑選志愿者來擔任代課教師，使學校教師空缺時有合格的、業(yè)務能力較強的代課教師來補充，緩解代課教師緊缺之饑，確保教育教學不受影響。

3.在全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的同時，需要從長遠著想，科學規(guī)劃，合理配置，避免出現(xiàn)新的“空心校”，避免教育資源的浪費。相對集中辦學值得考慮，此舉既對學生發(fā)展有利，又對教師發(fā)展有利，不會造成顧此失彼的局面。