無人駕駛航空器及其衍生系統(tǒng)（以下簡稱“無人機”） 是21世紀航空業(yè)發(fā)展的最大技術(shù)變量。

新技術(shù)帶來的難題最終需要靠更新的技術(shù)來解決。無人機運行管理技術(shù)開發(fā)難度體現(xiàn)在三個方面：

運行復(fù)雜性。無人機規(guī)模龐大且飛行模式各異，無人機在大幅擴展航空業(yè)使用領(lǐng)域和范圍的同時，也在增大其運行復(fù)雜性，超低空、超視距、長航時、城市內(nèi)運行、超高空運行都需要技術(shù)解決方案，還需要逐步解決無人機與有人航空融合難題。

系統(tǒng)復(fù)雜性。美歐的無人機運行研究基本取得共識，無人機的交通管理將是去中心化的生態(tài)系統(tǒng)而非傳統(tǒng)空管的單一決策中心模式，需要大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)公共服務(wù)和更多主體間的協(xié)調(diào)、協(xié)同與數(shù)據(jù)交換。

智能化難題。FAA提出了UTM的19類服務(wù)類型，SESAR則列出U-space應(yīng)當(dāng)具備的30項功能。絕大部分功能都需要全新定義與開發(fā)，而且這些功能都是基于數(shù)字化和自動化的服務(wù)，系統(tǒng)功能開發(fā)任重道遠。

面對民用航空業(yè)發(fā)展的新百年新賽道，我國應(yīng)當(dāng)盡早制定民用無人機發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立民用無人機監(jiān)管常設(shè)機構(gòu)，召集民用無人機政策咨詢委員會，開展廣泛的社會動員。

立足自主創(chuàng)新，爭取國家重大創(chuàng)新計劃10年以上的長期支持，充分調(diào)動國內(nèi)科研院所建立運行技術(shù)研發(fā)體系，開展國內(nèi)國際技術(shù)合作。推動無人機研發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才與科研資金的整體規(guī)劃與一體化配置，無人機運行技術(shù)研發(fā)試行“揭榜掛帥”制度，采取平行支持與后資助方式，完善科研激勵機制。明確研發(fā)轉(zhuǎn)化時間、成果、適用性與技術(shù)成熟度指標，確保研發(fā)成果可用性與實用性。

堅持和發(fā)展市場親和的監(jiān)管政策，深化無人機專項試點，賦予無人駕駛航空試驗區(qū)具體的創(chuàng)新任務(wù)，培育我國民用無人機各個應(yīng)用領(lǐng)域的隱形冠軍企業(yè)，鼓勵無人機制造商、云服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、地理信息、氣象服務(wù)機構(gòu)參與公共服務(wù)，豐富無人機運行管理生態(tài)。